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山東聽證居民階梯電價方案
5月10日9時40分，傢住濟南市匯統花園的李先生將買電卡插入自傢301室的電表，顯示剩餘電量1717千瓦時（1千瓦時=1度）。站在一旁的電力公司抄表員記下數字，並請李先生簽字確認。抄表員說，6月就要實行階梯電價瞭，匯統花園小區將更換新電表，這次抄數是做前期準備。從6月1日起，我國將實行階梯電價。5月11日，山東省居民用電階梯電價聽證會將在濟南舉行，征求公眾意見。除山東外，北京、上海、江蘇、浙江、河南等省市也將召開階梯電價聽證會。所謂居民生活用電階梯電價，是指將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨著用電量的增加而呈階梯狀逐級遞增的電價定價機制。為何實行階梯電價對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國傢為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。目前，對居民用電實行階梯電價的國傢和地區，有美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區等。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位於電網供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。居民電價低於供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電越少的居民用戶，享受的補貼越少。此前國傢發改委副主任彭森曾介紹，目前中國居民消費的電量隻占社會總用電量的12%，其中5%的高收入傢庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量傢庭消費瞭33%的居民用電。據統計，2011年山東省用電量最多的5%用戶用電量占到居民用電總量的21%。山東公佈的聽證方案中特別指出，通過實行居民生活用電階梯價格政策，可以考慮不同居民承受能力，解決交叉補貼，實現公平負擔。毫無疑問，通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民調整用電行為，促進節能減排。來自中國電力企業聯合會的判斷是，我國在2012年全社會電力消費需求將增長9.5%，用電量大致為5.14萬億千瓦時，而2012年汛前水電來水偏枯可能性較大，電煤地區性、時段性矛盾仍然比較突出，電力供應外部環境依然嚴峻。“預計2012年全國電力供需形勢仍然是總體偏緊，區域性、時段性、季節性缺電仍然較為突出，最大電力缺口在3000萬～4000萬千瓦左右。”第一檔電量如何確定成焦點國傢發改委在居民階梯電價上的總體設計原則是，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標準，電價保持穩定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元。根據全國各地公佈的聽證方案，第一檔電量有著比較明顯的地區差異。上海市發改委方面表示，根據上海全市700多萬戶居民2011年的實際用電量數據，在去除空置房數據的前提下，80%和95%覆蓋率對應的電量水平為戶均每月260度和400度。山東的兩套方案分別以190度和220度作為第一檔電量，江蘇第一檔電量為每月204度。較低的有：河南每月150度，陜西每月120度。山東省物價局根據國傢發改委《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，結合山東實際，初步擬定兩個方案：方案一，按城鄉居民每戶每月用電量分檔，第一檔為190度及以下,電價不調整；第二檔為190～300度,電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價5分；第三檔為300度以上，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價0.25元。對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”設置每戶每月15度免費用電基數。方案二，按城鄉居民每戶每月用電量分檔，第一檔為220度及以下，電價不調整；第二檔220～350度，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價8分；第三檔為350度以上，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價0.30元。對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”設置每戶每月15度免費用電基數。該方案公佈之後，有關專傢學者以信貸服務及普通民眾都非常關註，並展開瞭廣泛討論。第一檔用電量所定額度是否符合實際，是大傢最為關心的焦點。作為聽證人員，山東省政協委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華教授專門進行瞭居民用電量調查。他選取瞭山東財經大學燕山校區內的478戶住戶為樣本。結果顯示，日用電量小於7.3度（含7.3度），即月用電量未超過220度的居民戶共有168戶，占樣本總數的35.15%。這就意味著，有大約65%的住戶月用電量在220度以上。陳華教授說：“隨著經濟水平以及居民生活水平的提高，居民用電量在逐年增加，所以在制定階梯電價政策的時候，最好預留出一定的空間，遵循"就高不就低"的原則。從省物價局公佈的兩個方案來看，第一檔的額度定得偏低，且未考慮到人口和季節因素對於用電量的影響。”根據聽證人員收到的會前材料，2011年山東省執行居民電價的電量為388.88億千瓦時。其中，由山東電力集團公司直接抄表、收費的城鄉居民用戶，即“一戶一表”用戶為2786.66萬戶，年用電量222.01億千瓦時，戶均月用電量66.39千瓦時，覆蓋全省“一戶一表”用戶80%的戶均用電量為90千瓦時；與山東電力集團公司結算的預付費卡表用戶44.47萬戶，年用電量6.05億千瓦時，戶均用電量113.37千瓦時。190度和220度相差30度，覆蓋人群增加不會很多，但在通脹壓力下，消費者普遍傾向於第一檔定得高一些。聽證會上，這將是焦點所在。如何解決季節性差異分析各地聽證方案，在解決季節性差異方面采取的方式不同。有的省份將全年劃分為用電高峰季節和一般季節，用電高峰季節第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些，一般季節則低一些；有的省份通過提高第一檔電量標準解決季節差異；有些卡表用戶比較多的省份，以年為結算周期解決季節性差異；還有全年居民用電比較均勻的省份，不考慮季節性差異等。濟南市民也提出，計算電價的單位是月、季度、半年還是一年？若以月為單位來計算，那麼季節性因素對居民用電量的影響並未考慮進去。山東大學電氣工程學院的李光友教授很認同“階梯電價”這一政策。他比較關心的問題是，以月為單位還是以年為單位來計算用電量。他認為最好統一標準，以年為單位來計算，這樣更加方便、科學、合理。據有關媒體報道，國傢電網副總工程師蔡國雄曾表示，階梯電價隻是單純地通過價格杠桿對用電需求進行抑制，不能將需求側用電與電網的峰谷電況結合。他建議，將階梯電價與分時電價結合起來推行。在此原則上，由各地制定具體的分檔電量，解決在運行階梯電價方案時存在的地區差異和季節性差異。此前發改委公佈的指導意見明確提出，鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。方案是否考慮傢庭人口差異一些濟南市民提出，“一戶一表”的標準對於人口數目多的傢庭來說是否公平。對於這個疑問，山東電力公司給出的答復是，目前各地確實存在少數傢庭人口較多的情況，例如三代同堂這種情形。但由於流動人口、“戶口與居住地分離”等各種因素，對傢庭人口的認定又是公認的難題。供電部門的主要責任是落實國傢政策要求，提供安全、可靠、高質量的供電服務，在界定傢庭人口方面不具有專業能力，對其提出相關政策要求的操作成本高，並可能會被少數人用來謀取不正當的利益，不利於用戶間公平負擔。例如，別墅用戶也可能會裝設數個電表，用來降低他們的電費負擔。山東電力部門表示，從根本上看，傢庭人口多的主要根源是高企的房價。相對於房產，電費支出比例很低，絕大多數居民戶是可以承受的。針對困難傢庭，政策對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”等設置瞭免費用電基數。因此，試點方案不考慮傢庭人口差異。根據山東省物價局的方案，居民生活用電試行階梯電價，“戶”的認定以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”。沒有房產證明的，以電力公司為居民安裝的電表為單位。據悉，對未實行“一戶一表”的合表居民用戶，山東暫不執行階梯電價政策；3年之內保持基本穩定，電價暫不調整；期滿後將依據國傢規定，按照2011年12月1日山東電價的平均提價幅度進行價格調整。山東相關部門同時要求加快“一戶一表”改造步伐，並規定改造過程中，電力公司不再向居民用戶收取電表改造費用。與電力公司結算，使用預付費電卡表的居民用戶，在實現遠程自動抄表前，按購電量以年為周期執行階梯電價。山東相關部門提出，電力公司應該制作便民手冊，或在營業廳內懸掛顯著提示，在居民買電時知道或者提醒以最優惠的方案購電，並依據居民申請查詢年內購電記錄。對於免費用電基數，有電力公司實行先收後買，無論“低保戶”、“五保戶”實際用電量多少，均對每戶每月按15度用電標準退費。在實現遠程自動抄表前，按電力公司的抄表周期兩個月執行階梯電價。是否變相漲價一些學者和市民認為，從消費個體上看，因用電量多少不同，所執行的電價水平不一。但從總體看，階梯電價毫無疑問意味著漲價，有變相漲價之嫌。且階梯電價隻是行政調控下單向上漲，缺少能漲能落的價格調節機制。來自電力部門的觀點是，近年來煤炭價格大幅上漲，環保要求提高，發供電成本不斷攀升，盡管國傢對電價進行瞭多次調整，但居民電價基本未作調整，居民電價與非居民電價比價關系進一步扭曲。居民供電電壓等級最低，供電成本最高，國際上通常工業電價是居民電價的1.5～2倍，但我國居民電價反而低於工業電價。居民電價水平嚴重偏低，不僅扭曲價格結構，影響社會公平，也造成瞭非居民用電價格對居民用電價格越來越嚴重的價格交叉補貼，影響電力工業和社會經濟發展，對居民電價的調整必要而緊迫。相對於居民電價普漲，階梯電價對用電量較高的富人多調，對用電量較少的一般群眾不調，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”下調，達到瞭公平負擔和節約用電的雙重政策目標。有關部門負責人表示，階梯電價實施後多收的電費將不會留給電網，而主要用於免費電量的資金補貼。據山東方面測算，山東對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”每戶每月免15千瓦時電量，涉及山東省200.13萬戶，戶年用電量180千瓦時。按現行電價標準每千瓦時0.5469元計算。山東電力公司年補貼額為19701萬元，應繳的增值稅及附加3751萬元，共計23452萬元。聽證之前能否公開成本也是一些市民關註的焦點。據瞭解，我國到戶銷售電價由購電價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分構成。其中，購電價是指供電企業向電廠購電（或者大用戶直接向電廠購電）的價格；輸配電價是電網環節價格，具體又由上繳稅費、線損費用、折舊費用、財務費用、運維費及利潤構成；政府性基金及附加則主要包括：可再生能源電價附加、國傢重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持資金、地方水庫移民後期扶持資金、農網還貸資金、城市公用事業附加費等。以國傢電網公司為例，2010年所屬省級電網平均到戶銷售電價為每千瓦時0.608元。其中，上網電價平均為每千瓦時0.3817元；電網企業代收的政府性基金及附加約每千瓦時3.84分錢；各項稅費每千瓦時3.0分錢；設備折舊費每千瓦時5.5分錢；運行維護費3.37分錢；利潤每千瓦時1.2分錢。各省具體的電價成本有望在聽證會上公佈。階梯電價已是大勢所趨，聽證會是否走過場？作為山東聽證會的聽證人，陳華提出瞭自己的建議：對於電價這樣一個關系到千傢萬戶的問題，“應該慎重，最好設立一個過渡期。在這個過渡期內，使用原有電價收費，同時按照新的階梯電價來計費。過渡期之後，通過對數據的分析比較，對已制定的階梯電價方案進行調整，使之更加科學合理，也更符合老百姓的切身利益。”本報濟南5月10日電各類能源價格水平項目單位20032004200520062007200820092010年均增長率平均銷售電價元/千瓦時0.42630.45820.4850.49740.5060.5190.5530.5784.44%居民電價元/千瓦時0.44270.44670.44820.45680.46450.4500.4780.4831.25%工業電價元/千瓦時0.42590.4570.4850.51550.52310.5320.5560.5844.61%汽油出廠價元/噸2562349041304860507259876286744015.85%民用管道天然氣元/立方米1.752.082.041.942.172.282.422.474.46%管道煤氣元/立方米1.771.831.962.412.642.572.913.029.08%民用水（不含污水處理費）元/噸1.61.411.551.611.641.691.731.872.28%1.電價不含基金與附加；2. 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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-11/141289562.html
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