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苗栗三義汽車貸款NGO報告北京高爾夫球場年耗百萬居民用水量
4000萬立方米！“這是北京高爾夫球場行業一年的耗水量。” 4月19日在自然之友《中國環境發展報告（2012）》（以下簡稱《報告》）發佈會上，《報告》作者之一、中國生態文明研究與促進會研究與交流部主任胡勘平稱，這個數字對人均占有水資源量隻有100立方米左右的北京人來說意味深長。胡勘平介紹，4000萬立方米差不多相當於100萬北京老百姓（截至2011年末，北京市常住人口為2018.6萬人）一年的生活用水量。“問題還在於不少高爾夫球場，無論在北京，還是全國其他地方，好多未經國傢正式批準，處於非法狀態”，這與中央和北京提倡的“量水而行”相沖突，胡建議對高爾夫球場行業進行適當限制。對此，中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅對本報稱，應通過經濟手段，比如嘗試使用較高水價，來提高高耗水行業節水的積極性。20日本報從北京市水務局獲悉，北京將在年內發佈新版《北京市節約用水辦法》（以下簡稱《辦法》），擬對包括高爾夫等在內的高耗水行業實行定額用水政策，並對超標用水部分收取累進加價費用。年耗水量4000多萬立方米“由於北京的水資源供應很緊張，我一直關註北京的特種行業用水，並稱之為奢侈性水消費，前兩年先後做瞭洗浴和滑雪行業用水狀況的調研，今年我們將目標鎖定在高爾夫球場行業。”胡勘平對本報稱。北京市水務局副局長、新聞發言人畢小剛曾公開指出，北京人均水資源量約100立方米。“按此計算，北京的人均水資源占有量已經跌至全國水平的1/20，全球水平的約1/20。” 胡堪平參與撰寫的《北京的高爾夫球場和奢侈性水消費報告》（以下簡稱《奢侈性水消費報告》指出，根據聯合國的有關標準，北京近年來一直處於“災難性水缺乏”狀態。“但與此同時，北京各種高耗水場所的奢侈性水消費隨處可見，其中問題最突出的就是嚴重失控的高爾夫行業。”胡堪平稱。北京到底有多少高爾夫球場，目前尚無官方權威數據。胡堪平通過多方采訪業內人士核實得知，北京的高爾夫球場數量約為六十七傢，其場數和密度已經位列全國各大城市之首。這些高爾夫球場為高耗水場所，用水需求集中在兩方面，一是球場必須設置水域障礙，通常指琥珀和淺水灘；二是草皮植物需要經常澆溉，耗水量巨大。中國高爾夫球協會官方網站顯示，一個標準的高爾夫球場占地面積一般為750畝到1500畝左右，設18個球洞。另據北京林業大學教授、中國高爾夫球協會場地管理委員會秘書長蘇德榮介紹，一個18洞的標準球場每天平均耗水2000-2500立方米。“高爾夫球場除瞭冬季封場三個月外，其餘時間都需要澆灌維護。”胡堪平介紹，每個球場按8個月即240天，澆灌維護草坪面積按56.8萬平方米（全國平均值），每天按澆灌一次、每次澆5毫米計算，如果北京市標準球場（即18洞球場）有60傢，則一年耗水4089.6萬立方米；如果有70傢，則一年要耗水4771.2萬立方米。“上述關於北京高爾夫數量、耗水量的調查是否符合實際情況，還需要專業人士和政府主管部門進一步核實。”《奢侈性水消費報告》亦坦承。占北京年環境用水總量1/104000萬立方米水意味著什麼？按照國標《城市居民生活用水量標準》，北京市城市居民生活用水量標準下限值為每天85升，上限值為每天140升。以年度計，則分別約為31和51立方米。取其中間值40立方米。“實際上，北京市城市居民生活用水量的數字更接近於國標的下限值。”胡堪平介紹，北京市統計局的數據表明，1995年北京市民年人均生活用水量為31.7立方米，從1995年到2004年十年間基本穩定在30立方米左右，2004年為人均31立方米，因此，4000萬立方米就意味著這個行業耗掉的是超過100萬市民的標準用水量。據最新發佈的（《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》），北京兩個中心城區東城區和西城區（分別由原東城區和崇文區，原西城區和宣武區合並而成）的常住人口分別為91.9萬和124.33萬人。“換句話說，高爾夫行業，消費瞭相當於首都中心城區約一半常住人口的標準用水量。”胡指出。“高爾夫行業的用水在分類中屬於環境用水種類。”中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩對本報介紹：“如果將其放在北京年用水總量的盤子裡面，這個行業的用水量問題可能會更加突出。”水利部的一位不便具名的官員對本報分析。根據《北京市水資源公報（2010）》，2010年北京市用水總量為35.2億立方米，其中環境用水4億立方米，占11%。“這意味著高爾夫球場行業的用水占到瞭（2010年）北京年環境用水總量的1/10，屬於典型的高耗水行業，應當加強監管。”王浩稱。建議價格管制中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅建議，對高爾夫球場的用水監管，應該從價格機制入手。在監管層面，2005年《北京市節約用水辦法》，用水單位應當按照節水管理部門下達的年度用水指標用水，超出的用水量，除據實繳納水費外，須按照倍數收取累進加價費用。“北京已對2005年出臺的《北京市節約用水辦法》做瞭修訂，新版的《辦法》已獲市政府批準，將於年內出。”北京水務局法制處副調研員寧滿江對本報介紹。寧稱，新《辦法》規定，水務部門將舊《辦法》中的每年一次的用水指標核查頻率縮短為每兩個月核查一次，發現超標的將收取加價費用，“具體加價費用的政策目前還不能透露”。對此，王浩建議，對超過用水分配額度指標的行業，所收取的加價水費，應當制定得相對高一些，比如最低要達到水價的4-5倍，這樣對高爾夫等高耗水行業才會有約束作用，“經濟手段是最有效的手段”。“在超標累進加價政策之外，我們是否可以嘗試更為徹底的差別水價政策？”王毅指出，比如對高耗水行業制定相對較高的水價政策，也就是說其在分配用水額度內的水價，也要比低耗水行業高一些。同時，寧滿江透露，新《辦法》還規定，北京市高爾夫球場、高檔洗浴場所還被要求安裝水量無線監控裝置，接受水務部門實時監控，“目前隻有部分高爾夫球場已經安裝監控裝置”。“我很擔心，水務部門在前端的監控執法部分，不到位。”王浩憂心忡忡。此外，也有專傢建議加強對高爾夫球場的清理整頓。2011年4月，發改委、監察部、國土資源部等11部委聯合下發《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，並稱，發改委將會同有關部門研究提出高爾夫球場建設規范發展的意見，在意見公佈之前，一律不得擅自批準和開工建設高爾夫球場項目。不過，高爾夫球場建設規范發展的意見至今尚未出臺。高爾夫球場“圈地”動輒上千畝，多則幾千畝。“一旦建設瞭高爾夫球場，對土地就是一種破壞，之後想要復耕是很難的。”中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院研究員楊重光表示。楊稱，“關鍵是國傢沒有明確的規定。管與不管都沒有人來追究責任，拆與不拆也沒有區別。在各方利益沒有辦法平衡的前提下，沒有懲罰機制，就會引起這種行政不作為。”
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